Расширенный поиск

Уважаемый Парламент!

 

В соответствии с Конституцией Республики Абхазия представляю Народному Собранию ежегодное Президентское послание.

 

Минувший 2005 год останется в истории годом преодоления серьезных противоречий, возникших в обществе в период подготовки и проведения выборов Главы государства.

 

Мудрость народа, ответственность политических и общественных деятелей страны, отбросивших узкопартийные интересы и личные амбиции во имя высшей цели – построения независимого, правового, демократического государства, позволяет мне сказать: главная стратегическая задача – обеспечить необратимость начатых преобразований – выполнена.

 

Известно, что главной составляющей в процессе реформирования государства является укрепление и совершенствование его нормативной, правовой базы. И в этом сделано немало.

 

В прошедшем году конструктивное сотрудничество законодательной и исполнительной ветвей власти позволило принять более пятидесяти законов. Особо хотелось бы выделить новый Закон «О гражданстве Республики Абхазия». В него включена правовая норма, гарантирующая всем абхазам (абаза), вне зависимости от места их проживания, право вступать в гражданство Республики Абхазия.

 

Парламентом уже приняты в первом чтении все три части Гражданского Кодекса. Он займет центральное место в системе нормативных актов, регулирующих гражданско-правовую область общественных отношений. В ближайшее время мной будет внесен на рассмотрение Народного Собрания проект нового Трудового кодекса Республики Абхазия и ряд других кодифицированных актов. Однако широкий спектр отношений еще находится вне правового регулирования. Почти каждая отрасль народного хозяйства испытывает острую нехватку в специальных законодательных актах. Действенным способом устранения пробелов в нормативно-правовой базе будет выработка единой государственной программы законотворчества.

 

Хочу обратить ваше внимание на вопросы конституционной реформы. Не существует идеального образца Основного закона для всех стран и на все времена. Социально-экономическое, политическое развитие государства вызывает потребность в реформировании Конституции, развитии отдельных ее положений.

 

Конституция Республики Абхазия не является исключением, и мы неоднократно об этом заявляли. Первым из законов, подписанных мной, был Конституционный закон «О внесении изменений в Закон «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции».

 

Им устранены искусственные препятствия реформированию Основного закона страны. Для выработки предложений по внесению изменений и дополнений при Президенте начала работу Комиссия по конституционной реформе. Перед нами стоит необходимость концептуального осмысления общественно-экономического развития государства в условиях реалий современности. В этой связи мною издано распоряжение по разработке Концепции развития нации и ее государственности.

 

Уважаемые депутаты!

 

Существующий механизм ответственности государственной власти перед народом не отвечает современным требованиям. Он мешает процессу строительства правового демократического государства. В этом году нам необходимо уделить особое внимание вопросам реформирования административной системы.

 

Мы должны быть нетерпимы к фактам злоупотребления государственными чиновниками данной им властью. Эту же проблему необходимо снять в правоохранительных структурах, призванных обеспечивать соблюдение порядка и устойчивое экономическое развитие страны.

 

Мы исходим из того, что в стране необходимо иметь развитые демократические институты власти, власти справедливой и ответственной перед обществом.

 

Уважаемое Собрание!

 

2005 год стал началом выхода из кризисного положения в экономике. Оживление в экономике в наступившем году должно смениться подъемом. Ожидаемые перемены имеют под собой достаточно прочную основу. Объемы производства промышленной продукции по сравнению с 2004 годом увеличились на 27%, услуг, оказанных населению, - на 45%. Более чем в два раза вырос объем услуг в сфере туризма и отдыха.

 

Оборот розничной торговли на душу населения вырос в 2005 году до 8,2 тыс. рублей против 3,4 тыс. в 2004 году, что свидетельствует о резком повышении покупательной способности граждан страны и реальном росте уровня жизни. К числу позитивных итогов минувшего года можно отнести исполнение доходной части бюджета 2005 года на 109,7%. Темп роста по сравнению с 2004 годом составил 16,3%.

 

В прошедшем году впервые за последние годы была обеспечена своевременная и полная оплата труда работникам бюджетной сферы, удалось повысить пенсию четырем категориям пенсионеров. Это скромное, но очень важное достижение. Оно свидетельствует о том, что наметились тенденции к реальному обеспечению населения необходимым прожиточным минимумом. Продолжалась финансовая поддержка из Республиканского бюджета в решении социально-экономических проблем районов республики, общая сумма которой составила 21 млн. рублей. Была оказана адресная материальная помощь малообеспеченным семьям и остронуждающимся гражданам на сумму более 12,5 млн. рублей.

 

Актуальными остаются проблемы демографии. Впервые за послевоенные годы создана база данных по многодетным семьям.

 

Сегодня в Абхазии проживает 1,456 тыс. таких семей, из которых 1,238 тыс. – абхазские семьи. Большинство семей состоят из трех и четырех детей. В нашей стране 161 семья, в которой от пяти до двенадцати детей. Из этой категории 129 семей – абхазские. Уже в этом году нам необходимо разработать комплекс мер, направленных на их широкую социальную поддержку.

 

В прошедшем году было осуществлено финансирование ремонтно-восстановительных работ объектов социально-культурной сферы на сумму более 47 млн. рублей только за счет средств Республиканского бюджета. Расходы на развитие и содержание дорожной сети составили 103 млн. рублей.

 

Позитивные процессы в государственных финансах стали возможны, в первую очередь, благодаря улучшению налоговой дисциплины. В 2005 году динамика роста объема налоговых и иных обязательных платежей составила 161%.

 

Общее оживление экономики Абхазии отразилось и на развитии банковской системы страны. Наметилась тенденция устойчивого ее функционирования, притока средств во вклады населения в коммерческих банках, которые за 2005 год выросли на 94,8% и составили 159 млн. рублей. Существенно выросли активы банковской системы и налично-денежный оборот через кассы банков.

 

Банковская система нашей страны сегодня играет важную роль в развитии малого и среднего бизнеса. На эти цели уходит более 90% всех кредитов, выдаваемых коммерческими банками. Это стимулирует рост деловой активности граждан и способствует вовлечению населения в процесс развития национальной экономики.

 

Дальнейшему развитию банковской сферы страны будет способствовать внедрение национальной системы межбанковских электронных платежей, основной этап которого удалось завершить, а также уже состоявшийся переход на новый план счетов бухгалтерского учета в банковской системе. Это позволит вести подробный, полный и достоверный бухгалтерский учет всех банковских операций, осуществлять контроль над использованием материальных и финансовых ресурсов кредитными организациями.

 

Экономическое развитие нашей страны в прошлом году было направлено на усиление внешних связей и дальнейшую интеграцию в мировую экономику.

 

Роль России как главного экономического партнера Абхазии стала еще заметнее. Объем внешнеторгового оборота вырос по сравнению с 2004 годом на 29% и составил более 3,3 млрд. рублей, или примерно $110 млн. Следствием этого явилось увеличение поступлений таможенной пошлины до 218,2 млн. рублей. В то же время необходимо отметить продолжающееся усиление разрыва между экспортом и импортом товаров Абхазии в пользу последнего.

 

В 2004 году экспорт товаров из Абхазии составил 783,1 млн. рублей, а импорт – 2,5 млрд. рублей. Связано это, главным образом, с увеличением доли услуг в структуре экспорта страны из-за развития туризма.

 

В 2005 году по сравнению с 2004 годом число курортных объектов выросло с 37 до 49. Почти в три раза увеличилось количество человеко-дней – с 231 тыс. до более чем 900 тыс. Оживился и частный сектор, в котором отдохнуло более 200 тыс. человек. В качестве экскурсантов Абхазию посетило более полумиллиона человек.

 

Активизация экономического роста позволила значительно увеличить государственный бюджет страны в текущем году на 39% - до 901,1 млн. рублей и принять его сбалансированным, что позволило с 1 января 2006 года поднять заработную плату работникам бюджетной сферы на 50%. И это лишь начало. Прогнозируемый общий совокупный объем производства в 2006 году составляет 10,5 млрд. рублей, что на 27% выше, чем в 2005 году. Это позволит в дальнейшем повышать уровень заработной платы и оказывать социальную поддержку наиболее нуждающимся гражданам.

 

Однако, несмотря на очевидные успехи абхазской экономки в прошедшем году, уровень жизни большинства населения нашей страны все еще остается довольно низким.

 

Развитие абхазской экономики, как экономики догоняющего типа, невозможно без активного, грамотного государственного участия. Поэтому государство будет способствовать повышению эффективности экономической системы в целом, определять «правила игры» для всех экономических агентов.

 

Недавно была утверждена Концепция социально-экономического развития Абхазии, которая определила стратегию и основные направления государственной политики в решении задач социально-экономического развития нашей страны. На ее основе началась разработка Программы социально-экономического развития, включающая в себя комплексную систему целевых ориентиров развития страны, эффективных путей и средств их достижения.

 

Прогресс в экономическом развитии Республики Абхазия будет также во многом зависеть от мер, направленных на активизацию инвестиционного процесса. В первую очередь, это создание благоприятного инвестиционного климата путем совершенствования законодательной базы, направленной на защиту прав и интересов инвесторов.

 

Сегодня активно разрабатывается ряд законопроектов, принятие которых позволит ускорить процессы экономического развития. Речь идет о принятии Гражданского, Налогового и Уголовного кодексов, законов «О банкротстве кредитных организаций», «Об аудите и аудиторской деятельности», «О валютном регулировании и валютном контроле» и многих других, что позволит поставить государственную экономическую политику страны на более высокий уровень.

 

Новое законодательство должно быть направлено, в первую очередь, на защиту интересов хозяйствующих субъектов, на упрощение взаимоотношений с налоговыми, таможенными и иными контролирующими органами.

 

Должны быть созданы наиболее благоприятные условия для оживления деловой активности и стимулирования деловой инициативы хозяйствующих субъектов и граждан как важного фактора экономического развития в целом.

 

Сегодня идет работа над реформированием структуры и формы собственности абхазской экономики. Планируется акционирование государственных предприятий Абхазии и реорганизацию их в акционерные общества со стопроцентным государственным участием. Это станет основой развития в стране финансового рынка и фактором, стимулирующим приток иностранного капитала.

 

Активная политика государства должна быть направлена на борьбу с теневой экономикой, размеры которой сегодня представляют угрозу экономической безопасности страны. Она скрывает в себе огромные резервы, использование которых позволит заметно повысить доходную часть государственного бюджета Абхазии уже в ближайшие годы.

 

Решение выше обозначенных проблем даст возможность в ближайшие годы поддержать наметившиеся высокие темпы развития экономики Абхазии, без чего невозможно говорить об экономическом прорыве и решении острых социальных проблем в стране.

 

С каждым годом в Абхазии увеличивается спрос на сельскохозяйственную продукцию, который удовлетворяется в основном за счет импорта. Поэтому важной задачей государства является обеспечение продовольственной независимости страны, что в свою очередь, требует радикальных реформ в сельскохозяйственном секторе экономики.

 

Необходимо проведение государственной аграрной политики, направленной на обеспечение крестьян посадочным материалом, техникой, транспортом, создание оптимальной налоговой системы в области сельского хозяйства.

 

Государство должно гарантировать права фермеров на арендуемые земельные участки, контролировать характер их использования, предоставлять различные льготы.

 

Другой задачей государства в аграрной области должно стать изменение технологии производства и внедрение инноваций, направленных на использование трудосберегающей техники, передовых достижений в области химии и биологии, системы ирригации.

 

В Абхазии создана государственная лизинговая компания, целью которой является содействие материально-технической оснащенности и обеспечению роста агропромышленного и товарного производства. На сегодняшний день уже имеются результаты деятельности лизинговой компании: впервые за последние тринадцать лет закуплена крупная партия тракторов. Это только первый этап.

 

Для существенной части сельского населения деньги, полученные во время цитрусового сезона, являются основным источником пополнения семейного бюджета. Это накладывает на государство большую ответственность за положение дел в цитрусоводстве.

 

Не смотря на эмоциональные заявления о якобы провальном цитрусовом сезоне 2005 года, должен сказать о положительных тенденциях прошедшего сезона. Лучше всего об этом говорят цифры.

 

В сезон 2003 года, его принято считать урожайным, реализовано (вывезено в Россию) 18,08 тыс. тонн цитрусовых. В сезон 2004 года, неурожайный год, экспортировано 16,209 тыс. тонн. В этом сезоне реализовано более 33 тыс. тонн, что на 15 тыс. тонн больше, чем в 2003 году и на 17 тыс. тонн больше, чем в 2004 году.

 

В тоже время идет интенсивная работа по созданию на территории Абхазии современных предприятий по переработке цитрусовых в консервируемую продукцию, что существенно облегчит крестьянам реализацию плодов, не отвечающих принятым международным стандартам качества.

 

Перед нами стоит важная задача реформирования сельского хозяйства республики, конечной целью которой станет создание высокоэффективной отрасли с наличием достаточного числа предприятий по глубокой переработке сельскохозяйственного сырья.

 

Создание мощного экспортно-ориентированного агропромышленного комплекса, который займет одно из ключевых мест в экономике страны, должно стать стратегической целью аграрной политики государства.

 

Особую ответственность за положение дел на селе накладывает и тот факт, что абхазское село является колыбелью традиций, обычаев и культуры нашего народа. Благополучное, экономически крепкое село, по сути, является единственным носителем и хранителем абхазского языка, хранителем национального самосознания.

 

Уважаемые депутаты!

 

По результатам работы в 2005 году объем налоговых и иных обязательных платежей, поступивших в государственный бюджет, составил 516,43 млн. рублей. Это на 196,387 млн. рублей больше, чем в 2004 году.

 

Однако, говоря о работе фискальных органов, мне думается, есть необходимость заострить внимание не на цифровых показателях, а на значении налоговых и таможенных органов в решении системообразующих задач по укреплению государства.

 

Вам известно, что законодательство в области фискальной политики нуждается в серьезном совершенствовании. Опыт правоприменительной и судебной практик последних лет подтверждает неотложность действенных мер в этой области. Первый существенный шаг в этом направлении сделан: начата работа над Налоговым кодексом Республики Абхазия.

 

Главным в работе фискальных органов должно стать выявление нарушений закона. В строгом соблюдении норм и правил, установленных налоговым и таможенным законодательствами, кроется большой резерв пополнения бюджета страны.

 

В то же время работа фискальных органов должна быть выстроена так, чтобы не загонять в тупик деловую активность граждан, не лишать перспективы предпринимателей. Нельзя допускать того, чтобы 50% делового времени хозяйствующего субъекта уходило на необоснованно частые ревизии контролирующих органов. Создание благоприятных условий для динамичного развития деловой инициативы хозяйствующих субъектов и граждан – краеугольная задача в экономике для государства, в том числе и для фискальных органов.

 

Уважаемое Собрание!

 

Мы смогли защитить себя от многолетней политической экспансии и от прямого физического уничтожения. К сожалению, угроза нашей мирной жизни, безопасности нашему государству, продолжает исходить с территории Грузии. В этой связи вопросы обороноспособности и безопасности в целом стоят в числе первейших.

 

Мною внесен в Парламент проект Закона «О безопасности Республики Абхазия». Он позволит закрепить правовые основы обеспечения безопасности, определить систему безопасности и ее функции, определить порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также установить контроль и надзор за законностью их деятельности.

 

Особое место в системе обеспечения безопасности, определения и предотвращения угроз принадлежит Совету безопасности. Разработаны и внедрены конкретные меры, позволившие повысить оперативность принятия решений и эффективность работы этого важнейшего государственного института. Советом безопасности разработана Концепция национальной безопасности Республики Абхазия.

 

В развитие Концепции Советом безопасности разработана и сформулирована Военная доктрина страны. Она содержит военно-политические, военно-стратегические и военно-экономические основы. Доктрина подтверждает приверженность Республики Абхазия принципам равноправного партнерства, приоритета политических и других невоенных средств в разрешении кризисных ситуаций, создание системы борьбы с международным терроризмом.

 

В условиях отсутствия гарантий невозобновления военных действий и постоянной угрозы применения силы со стороны Грузии, армия занимает центральное место в обеспечении внешней безопасности. Первейшей задачей по повышению боеспособности наших Вооруженных Сил является усиление их рядов квалифицированными, профессиональными военными кадрами.

 

Приход в армию молодых, хорошо обученных офицеров на должности среднего и старшего комсостава придаст новый импульс становлению современной абхазской армии. В этих целях Сухумское военное училище, дававшее среднее военное образование, преобразовано в Сухумское высшее общевойсковое командное училище. Будущих офицеров, которые составят основу армии, в стенах училища обучают лучшие профессионалы в области военного дела. Государство использует все возможности, я подчеркиваю – все возможности, для профессиональной подготовки военных кадров.

 

Мы обладаем достаточным вооружением для того, чтобы армия и ее вооруженный резерв смогли дать достойный отпор возможной военной агрессии. Вместе с тем, в прошедшем году государство активно работало по усилению боевой мощи всех родов войск.

 

Страна не жалела и не будет жалеть средств и сил на материально-техническое и финансовое обеспечение Вооруженных Сил.

 

Центральная роль по обеспечению внутренней безопасности принадлежит Министерству внутренних дел. Власть уделяет самое пристальное внимание МВД и всем его структурным подразделениям. Ни в один год за весь послевоенный период государство не выделяло столько материальных и финансовых средств на оснащение нашей милиции, как за прошедший 2005 год: это новая спецтехника, спецсредства, оргтехника, постоянная финансовая поддержка.

 

Вместе с тем, большие просчеты имеются в самом главном – в работе с личным составом. Никакая техника, никакие финансовые вливания не помогут, если в рядах милиции будет мало настоящих профессионалов, специалистов высокого уровня. Очень тревожным является тот факт, что в рядах МВД всего чуть более 90 сотрудников с высшим юридическим образованием. Огромный дефицит кадров и со специальным средним образованием.

 

Правительству республики необходимо в ближайшее время принять конкретные меры по укреплению рядов милиции профессиональными кадрами и оздоровлению морально-психологического климата в милицейских коллективах.

 

В целях становления судебной власти в государственном механизме как сильной и независимой ветви власти, начата работа над судебной реформой. В течение текущего года будет продолжена работа по кодификации законодательства, то есть окончательного принятия и вступления в силу Уголовного и Гражданского кодексов Республики Абхазия. Активизирована работа по кодификации уголовно-процессуального, гражданско-процессуального, жилищного и семейного законодательства Республики Абхазия.

 

В ходе судебной реформы, особое внимание будет уделено вопросу создания конституционного судопроизводства. Предстоит еще многое сделать для того, чтобы суд действительно стал защитником прав человека, гарантом правопорядка в обществе. Действительность свидетельствует о том, что право на судебную защиту для многих категорий населения страны порой остается труднодоступным.

 

Общеизвестно бедственное материальное положение судов. Многие суды размещены в неприспособленных или малоприспособленных помещениях. В судах наблюдается острая нехватка кадров. Изыскивается возможность предоставить судебной власти дворец правосудия, соответствующий его высокому статусу.

 

Наряду с объективными причинами зачастую неэффективной работы судов существуют иные, более существенные проблемы. Это наличие у некоторых судей корпоративного характера правосознания и свойственная отдельным судьям низкая квалификация. Повышение роли правосудия – важнейшее условие самоограничения власти. Полномочия власти легитимны лишь в пределах соблюдения прав человека. И сегодня основная цель состоит в том, чтобы обеспечить защиту интересов личности, общества и государства.

 

Уважаемые депутаты!

 

Роль образования на современном этапе развития страны определяется задачами перехода Абхазии к правовому государству и рыночной экономике.

 

Я всегда был убежден, остаюсь приверженным этой идеи и сейчас – образование должно стать основным приоритетом абхазского общества и государства, нашей национальной идеей. К сожалению, государство во многом ушло из образования, которое вынуждено было заняться самовыживанием, в значительной мере абстрагируясь от реальных потребностей республики. В современных условиях образование более не может оставаться в состоянии внутренней замкнутости и самодостаточности.

 

Любые финансовые затраты стоят того, чтобы наши дети преодолели ощутимое отставание от современных передовых норм в образовании. Тот факт, что в стране просто отсутствует законодательство в области образования, свидетельствует о провальном уровне государственного регулирования этой важнейшей областью все послевоенные годы.

 

В целях эффективного регулирования общественных отношений в этой сфере необходимо в кратчайшие сроки создать серьезную нормативно-правовую базу. Работа над проектом Закона «Об образовании» начата в Администрации Президента.

 

Качественное образование сегодня является предпосылкой для дальнейшего сохранения и развития абхазской нации, ее генофонда, обеспечения устойчивого, динамичного развития абхазского общества – общества с высоким уровнем жизни, гражданско-правовой, профессиональной и бытовой культурой.

 

По-прежнему остро стоит проблема кадрового укомплектования образовательных учреждений и обеспечения их учебно-методической литературой. При этом нашим специалистам системы образования следует избегать слепого копирования научно-методических рекомендаций и учебных пособий, не рассчитанных на местные школы, не учитывающих специфические особенности страны. Они, собственно, и не готовились для школ Абхазии. При этом мы должны с сожалением признать, что и учебники, подготовленные здесь, страдают отсутствием качества как образовательного, так и наглядного.

 

Сегодня в школах республики работают 3,355 тыс. учителей. Нехватка специалистов по разным предметам составляет более 300 человек. Наши усилия будут направлены на поддержку сельского учителя и сельской школы. Готовится Президентская программа обеспечения всех сельских школ современной компьютерной техникой. Она будет реализована уже в этом году.

 

Несмотря на наличие практики зачисления студентов в АГУ на педагогические специальности по направлению органов образования, процесс пополнения молодыми специалистами происходит медленно. Многие выпускники АГУ не являются по месту своего распределения.

 

В тоже время, впервые за послевоенное время, более двухсот сельских учителей прошли курсы повышения квалификации, совместив их с отдыхом. Мне думается, что эту полезную практику необходимо сделать регулярной.

 

Основным фактором обновления профессионального образования выступают запросы развития экономики, социальной сферы, науки и техники. С этой целью государство направляет молодых людей для получения образования по специальностям, в которых мы особо нуждаемся, в вузы Российской Федерации и стран Европы.

 

Впервые Министерство труда и социальной защиты заключило договоры с абитуриентами, выехавшими на обучение по лимитам в вузы Российской Федерации. Однако отсутствие единой базы данных о том, кто, в каких вузах и какой специальности обучается, отрицательно влияет на восполнение кадрового состава в различных сферах.

 

Работа по созданию такой базы началась. Завершить ее надо в ближайшее время. Наличие базы данных вкупе с реальным анализом обстановки позволит скорректировать потребность государства в специалистах с высшим образованием и сформировать госзаказ.

 

В Абхазии необходимо сохранить бесплатное образование. При этом всем желающим должно быть обеспечено право обучения на бесплатной основе при прохождении конкурсного отбора. Перед нами стоит задача разрешения назревших социальных и экономических проблем не за счет экономии на общеобразовательной и профессиональной школе, а на основе ее опережающего развития. Мы рассматриваем такой подход как вложение средств в будущее страны.

 

Уважаемые депутаты!

 

Ведущая роль в развитии системы здравоохранения в Абхазии принадлежит государству. Главная цель политики в области охраны здоровья состоит в том, чтобы обеспечить равный доступ всех категорий населения к медицинским услугам.

 

Необходимо усилить социальную и медицинскую помощь ветеранам Великой Отечественной войны и защитникам независимости Абхазии. На государстве лежит колоссальная ответственность перед этой категорией наших граждан.

 

Система медицинского страхования должна полностью субсидировать медицинское обслуживание всем нуждающимся в лечении гражданам, обеспечить доступность основных лекарственных препаратов массового спроса, гарантировать устойчивое снабжение ими нуждающихся групп населения.

 

Вместе с тем бесплатное здравоохранение – это не отказ от предоставления платных или благотворительных медицинских услуг населению. Устанавливая льготы по налогообложению, следует ужесточить контроль над деятельностью медучреждений, оказывающих платные услуги, строго пресекать некачественные или нелицензированные услуги.

 

Важным направлением деятельности органов здравоохранения должна стать реализация комплексных программ по профилактике и лечению социальных заболеваний, таких как наркомания, СПИД, туберкулез и другие.

 

Особое внимание необходимо уделить притоку в лечебные заведения молодых специалистов. Учитывая тот факт, что большое число врачей и среднего медицинского персонала - это люди предпенсионного и пенсионного возраста, в стране может возникнуть серьезная кадровая проблема в этой области. При этом 66 человек, направленных в медицинские вузы, не вернулись после окончания учебы в Абхазию.

 

Правительству необходимо разработать эффективные меры, направленные на обеспечение кадровой стабильности в системе здравоохранения, включающие в себя жесткие принципы контроля подготовки и обучения специалистов-медиков для нужд страны.

 

Здоровье нации – это не только качество жизни людей, но и здоровый генофонд, трудовые ресурсы. Поэтому инвестиции в систему здравоохранения – это вложение в экономику, а не просто расходы на социальные нужды.

 

В прошедшем году нами были выделены денежные средства на капитальный ремонт ряда учреждений здравоохранения, которые все послевоенное время не ремонтировались и находились в антисанитарных условиях, несовместимых с лечением больных.

 

Головным звеном в лечебно-профилактической сети должна стать Республиканская многопрофильная больница, способная оказывать специализированную медицинскую помощь всем пациентам, независимо от места их проживания, а также иметь мощности для оказания экстренной лечебно-консультативной помощи посредством выездных бригад.

 

Уважаемые депутаты!

 

Существенная роль в строительстве независимого государства отводится развитию местного самоуправления.

 

Законодательство Республики Абхазия в области местного самоуправления предоставляет возможность решать большую часть социальных проблем граждан, устанавливая местные налоги и льготы, в том числе налоговые, в целях стимулирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

 

Однако эффективность деятельности местного самоуправления вряд ли может быть высокой, если учитывать, что у многих работников местного самоуправления нет достаточного опыта и знаний для квалифицированной профессиональной работы. К примеру, за прошедший год мною отменены два решения органа местного самоуправления, противоречившие Конституции Республики Абхазия.

 

Необходимо наладить работу в вопросе самоорганизации населения в осуществлении местного самоуправления, укрепить связи граждан с их органами, обеспечить открытость и гласность работы всех самоуправленческих структур.

 

Позитивный эффект возможен только в том случае, если при исполнении законодательства в сфере местного самоуправления будут проявлены политическая воля и настойчивость в реализации своих полномочий. Тем более, что объективных проблем, требующих последовательного и системного решения, немало.

 

В государстве уже начата работа над конституционной и административной реформами, из чего необходимой закономерностью вытекает реформа в сфере местного самоуправления, что должно явиться частью обновления широкого комплекса общественных отношений.

 

В современном мире уровень цивилизованности государства определяется способностью власти обеспечить и защитить основные права и свободы гражданина. В свою очередь ни что так позитивно не влияет на эти вопросы, как зрелое гражданское общество.

 

Демократические реформы, проводимые в Абхазии, способствуют развитию гражданского общества, наиболее активную часть которого составляют неправительственные организации. НПО служат посредником между государством и обществом, организуя публичный диалог по ключевым вопросам развития страны, утверждая активную гражданственность и ответственность людей за собственные судьбы и за судьбу Абхазии в целом.

 

Зрелость гражданского общества Абхазии была продемонстрирована в период прошедших президентских выборов, во многом благодаря участию и взвешенным, прагматичным действиям которого удалось избежать эскалации внутриполитического кризиса.

 

Необходимо четко заявить, что гражданское общество и государственная власть не противники, не антагонисты, а партнеры. В эти дни мною проведен ряд очень полезных консультаций и встреч с представителями национальных общин и общественно-политических организаций страны. Я должен подчеркнуть, что принципы построения демократического общества включают в себя, прежде всего, конструктивное сотрудничество представителей всего политического спектра страны и общественных организаций. Различность взглядов и подходов к решению многих проблем свидетельствует лишь о зрелости общества, развитии политической культуры народа. В нашей ситуации это имеет особое значение в смысле нерешенности важнейшей задачи – международного признания государства, надежного обеспечения его безопасности.

 

Несмотря на возможное наличие некоторых межпартийных противоречий наше общество по-прежнему монолитно в принципиальных для нации вопросах. Я с удовлетворением еще раз убедился в этом в ходе общения с представителями всех политических и общественных структур.

 

На сегодняшний день в стране зарегистрировано 62 неправительственные, некоммерческие организации. Это политические партии, общественно-политические движения, НПО, союзы и общества. Цифра говорит сама за себя. Именно их политическая и общественная деятельность является, во многом, гарантией недопущения нарушений прав человека или пренебрежения ими. Государство постоянно совершенствует форму сотрудничества с этими организациями, понимая, что в сотрудничестве – большой резерв для реформирования и дальнейшей демократизации общества.

 

Особое значение в деле становления гражданского общества в нашей стране мы придаем средствам массовой информации. И я думаю, не самое страшное, когда в запале самоутверждения на страницах некоторых независимых от государства изданий частят более чем несдержанные выражения и оценки в адрес власти, да и нашей жизни в целом. Мы расцениваем это как общую болезнь роста и формирования принципов журналистской этики.

 

Государство всемерно будет оказывать помощь СМИ, в том числе и негосударственным. Принятие в 2005 году Закона «О средствах массовой информации» позволяет нам оформить сотрудничество строго в правовой форме. Это, несомненно, повысит ответственность за предоставленное право влиять на сознание людей.

 

Большие надежды на дальнейшее усиление роли гражданского общества в жизни страны я возлагаю на создание Общественного совета при Президенте. Этот важнейший институт призван стать надежным и эффективным средством прямого контакта власти и общества, он должен обеспечить широким слоям общества возможность оказывать влияние на процесс принятия важных для государства решений, осуществлять контроль над деятельностью властей.

 

Республика Абхазия – многонациональная страна. Гражданин Абхазии любой национальности, любого вероисповедания является равным в своей возможности пользоваться благами Абхазской земли и Абхазского государства. В той же мере все мы равны и в обязанностях по защите нашей земли, и усилению нашего государства.

 

Испытав на себе вековое ущемление национальной самобытности, национального самовыражения и неоднократные попытки физического уничтожения, Абхазский народ ценит и уважает здоровое многонациональное, межкультурное общение. Абхазы, русские, армяне, греки, украинцы, эстонцы, евреи, турки, грузины и представители многих других национальностей совместно строят свое Абхазское государство и свою общую родину.

 

Неуклюжие попытки вбросить зерна раздора в наши отношения – абсолютно бесперспективная затея, чем бы она ни была продиктована.

 

Созданы все условия, а в дальнейшем они будут расширяться, для работы организаций, призванных объединять национальные общины. Многоликость, многогранность общества – это богатство, которым мы дорожим.

 

Сохранение и развитие национальной самобытности, культурных ценностей абхазского народа, создание условий для его самореализации как нации были и остаются важнейшими задачами государства.

 

Повышенное внимание развитию абхазского языка как основному и единственному носителю абхазской культуры есть и будет приоритетной задачей.

 

Большие надежды мы в этом возлагаем на Закон «О государственном языке Республики Абхазия», принятом в первом чтении и находящемся на стадии обсуждения в среде языковедов, историков, юристов, политиков, широкой общественности. Нам необходим такой закон, который раскроет неограниченные возможности развития и защиты абхазского языка, сделав его равноправным в сообществе мирового многоязычия.

 

При этом мы обязаны гарантировать людям возможность общения с миром посредством русского языка как важного и абсолютно необходимого условия.

 

Уважаемое Собрание!

 

Оценка внешнеполитического курса нового руководства страны, по прошествии одного года его функционирования, сводится к однозначному утверждению о его преемственности. Обобщающая же оценка внешней политики нашего государства и ее дипломатии не может сводиться к упрощенным схемам.

 

Вместе с тем, мы можем уверенно сказать, что, исходя из реальной ситуации и имеющихся возможностей, внешняя политика Абхазии последовательно и твердо закрепляет ее независимость, постоянными усилиями обеспечивает ее безопасность.

 

После некоторого застоя, вызванного рядом объективных причин, наблюдалась активизация процесса урегулирования грузино-абхазского конфликта. Переговорный процесс ведется в двух форматах: Женевском и Сочинском.

 

В рамках Женевского процесса особый акцент делается на приоритетность подписания Договора о международных гарантиях безопасности и невозобновления военных действий.

 

6 декабря 2005 года на сухумской встрече представители абхазской и грузинской делегаций окончательно согласовали комплект документов, состоящий из Заявления и Письма о намерениях. Стороны подтвердили свою готовность представить данный проект на специальной запланированной встрече для окончательного одобрения. Работа по подготовке проекта ведется на уровне министров при посредничестве Специального представителя Генерального секретаря ООН.

 

К сожалению, в последнее время грузинская сторона пытается ревизовать практически согласованный пакет. Основой для подобного изменения позиции стали последние события в Грузии, направленные на выдавливание Коллективных сил СНГ по поддержанию мира, состоящих из российского миротворческого контингента, из зоны конфликта. Мы категорически против внесения изменений в этот формат, так как только он является реальной гарантией мира.

 

В рамках Сочинских соглашений, УВКБ ООН разработан план по верификации беженцев, что позволит иметь более точную информацию о числе вернувшихся в Абхазию и оставшихся в Грузии беженцев.

 

В течение длительного времени грузинская сторона отказывалась принимать участие в процессе возвращения беженцев в Галский район, так как признание этого факта, во-первых, снимает первоочередную актуальность данной темы, а во-вторых, открывает возможности для реализации международных программ реабилитации экономики Абхазии.

 

Мы считаем, что итогом верификации так же должно стать исключение вернувшихся людей из списков беженцев. Из этого количества также должны быть исключены отказавшиеся от возвращения бывшие жители Галского района.

 

В любом случае вопрос возвращения беженцев не может быть препятствием для международного признания Абхазии. Если учитывать, что в Косово вернулось всего около 7 тыс. из 200 тыс. покинувших край сербов, и это не является препятствием для обсуждения ее независимости, то в нашем случае мы вполне можем говорить о значительном снижении приоритетности данной темы.

 

В соответствии с Сочинскими договоренностями в прошлом году активизировались переговоры по вопросу восстановления железнодорожного сообщения через Абхазию. Было принято решение направить смешанные экспертные группы для обследования состояния дороги. Группы, представленные абхазскими, российскими и грузинскими экспертами, завершили оценочные работы на территории Абхазии. Так же, в соответствии с Сочинскими договоренностями, реализуется программа реабилитации Ингурской ГЭС, которую финансирует Европейский Союз.

 

При посредничестве ООН были проведены встречи с представителями Группы друзей Генерального секретаря высокого уровня, в ходе которых Республику Абхазия в прошедшем году посетили Заместитель Генерального секретаря ООН по миротворческим операциям, Специальный посредник по евразийским конфликтам госдепартамента США, Специальный представитель Соединенного Королевства по Южному Кавказу и другие представители дипломатических ведомств различных стран и международных организаций.

 

Постоянное и тесное сотрудничество осуществляется с МИД РФ в качестве содействующей стороны.

 

В последнее время вновь наблюдается эскалация напряженности в Галском районе. Мы связываем это с желанием грузинской стороны вытеснить из зоны конфликта миротворческий контингент СНГ. На это указывают неоднократные заявления МИД и других представителей высшего руководства Грузии, в которых миротворческие силы обвиняются в неспособности защитить гражданское население.

 

Демонстрируя наше искреннее желание обеспечить соблюдение законности и правопорядка в Галском районе, мы провели 24 января под эгидой ООН в городе Гале встречу на высоком уровне. Абхазская и грузинская стороны подписали протокол о координации действий в борьбе с преступностью независимо от ее политической мотивации.

 

Переговорный процесс, который ведется с позиции применения силы, экономических санкций и блокады, теряет свою объективность и суть, и уже является не переговорным процессом, а процессом принуждения. Очевидно, что достижению урегулирования не способствует международная изоляция Абхазии, в том числе отсутствие воздушного и морского сообщения с внешним миром. Отмена этих ограничений, как и предоставление населению Абхазии возможности пользоваться всеми правами человека, несомненно, послужит прогрессу в деле урегулирования.

 

Мы готовы вести цивилизованные переговоры по всем вопросам, за исключением статуса Республики Абхазия, так как он закреплен свободным волеизъявлением народа Республики Абхазия на референдуме 1999 года.

 

Мы также внимательно следим за развитием международной практики в этой области и видим, что за последние годы усилия по разрешению аналогичных конфликтных ситуаций отнюдь не идут по пути включения одной из конфликтующих сторон в состав другой. Примеры этому – Босния и Герцеговина, Сербия и Черногория, Кипр, не говоря уже о Косово.

 

Приоритетными направлениями нашей внешней политики остаются традиционные связи с нашими ближайшими соседями – субъектами Российской федерации, в первую очередь входящими в Южный федеральный округ. Мы поддерживаем тесные контакты и с другими российскими республиками и областями, с некоторыми из них заключены договоры о сотрудничестве.

 

Такая стратегия дает возможность сохранить и развивать экономические и культурные связи, в том числе с родственными нам народами Северного Кавказа.

 

И, наконец, с повестки дня не снят вопрос об установлении ассоциированных отношений с Россией. Российское государство является важнейшим экономическим партнером нашей республики. Подавляющее население Абхазии вступило в российское гражданство, что влечет за собой совершенно определенные взаимные обязательства между нашими странами, как в социальных вопросах, так и в вопросах безопасности граждан России, постоянно проживающих на территории Абхазии. Несомненно, что это результат последовательного внешнеполитического курса, исходящего из объективной реальности.

 

В ряду приоритетных направлений нашей внешней политики также следует выделить вопрос репатриации этнических абхазов, предки которых были вынуждены покинуть Родину в результате столкновения геополитических интересов великих держав.

 

«Республика Абхазия признает право и поощряет возвращение на историческую родину проживающей за пределами Республики Абхазия абхазской (абаза) диаспоры», – говорится в преамбуле недавно принятого Закона «О гражданстве Республики Абхазия».

 

Прежде всего, решение этого вопроса отвечает жизненно важным интересам нашей страны. Вместе с тем, он несет в себе великую морально-этическую нагрузку. Участники и посредники грузино-абхазского переговорного процесса, исходящие из права грузинских беженцев на возвращение в Абхазию, должны учитывать это обстоятельство.

 

Международный проект по репатриации потомков абхазских беженцев послужит восстановлению исторической справедливости, станет позитивной основой для изменения отношения к возвращению отдельной категории грузинских беженцев.

 

Твердый и последовательный внешнеполитический курс абхазского государства опирается на непреклонную волю народа, не сломленного постоянным политическим давлением, блокадой и непрекращающимися угрозами применения силы. 14 лет независимого существования Республики Абхазия, даже в этих тяжелых условиях, демонстрируют духовную силу нашего общества, жизнеспособность нашего государства.

 

Преодолевая эти испытания, Абхазия убедительно доказывает, что у нее есть все возможности стать государством, которое своей миролюбивой внешней политикой, демократическими принципами, развивающейся экономикой, уважением прав человека, бережным отношением к окружающей среде заслужит уважение мирового сообщества и тем самым приблизит международное признание Республики Абхазия.

 

Уважаемый Парламент!

 

И высшему законодательному органу страны, и правительству удалось освободиться от разобщенности, довлевшей на протяжении ряда предыдущих лет. Это стало залогом продуктивной совместной работы, как в законотворчестве, так и в решении важных государственных задач. Тем не менее, думается, у нас есть еще резервы, которые необходимо использовать в целях придания нашей совместной работе нового импульса.

 

Я солидарен с депутатами и в том, что надо выходить на совместный план законотворческой деятельности. Это значительно повысит реализацию наших возможностей по укреплению законодательной базы государства.

 

Страна вступила в предвыборный год. В марте 2007 года государству и обществу предстоит очередной экзамен на зрелость.

 

Выражу общее мнение, если скажу, что мы обязаны подтвердить перед лицом мирового сообщества свою состоятельность, и провести выборы в Народное Собрание в рамках и духе нашей Конституции и международного права.

 

Оставшийся год депутаты нынешнего созыва должны использовать в полной мере для логического завершения своей большой работы в области законодательства. С учетом предстоящих выборов нового депутатского корпуса, перед Парламентом стоят серьезные задачи по дальнейшему совершенствованию избирательной системы страны.

 

Справедливости ради необходимо отметить, что нынешние депутаты уже провели серьезную работу в этом направлении в целом, и по улучшению Закона «О выборах депутатов Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия», в частности.

 

Однако опыт проведения в стране выборов всех уровней и новые требования времени обязывают нас серьезно задуматься о дальнейшем совершенствовании законов, регламентирующих избирательное право граждан.

 

Только включающие в себя передовой международный опыт проведения выборов, в полной мере отвечающие реалиям и особенностям нашего общества законы о выборах Президента, Парламента и органов местного самоуправления могут гарантировать, что выборы пройдут цивилизованно, в правовом русле, и что избранными будут действительно лучшие представители общества.

 

Уважаемое Собрание!

 

Уважаемые сограждане!

 

Для руководителей государства, для всех тех, кто работает во властных структурах, не бывает простых времен. Огромный груз ответственности перед историей, перед страной, перед народом, вверившим нам власть, обязывает к ежедневному, продуктивному труду.

 

Только сильное, основанное на принципах международного права государство, способно обеспечить и защитить все права человека и обеспечить обществу достойную жизнь.

 

Сила государства заключается не в том, что власть способна ограничить свободу граждан, а в том, что она способна ее эффективно обеспечить.

 

Государственная власть в целом, все ее ветви не имеют альтернативы созданию условий стабильного и безопасного развития страны.

 

У нас есть все объективные возможности для того, чтобы жизнь каждого гражданина Республики Абхазия сделать достойной.

 

Реализовать эти возможности совместными усилиями – наша главная и единственная задача!

 

Спасибо.