Расширенный поиск

Лейла Тания

Международный Семинар «Перспективы Южного Кавказа в Расширенной Европе»
( организаторы — Фонд Фридриха Науманна, Германия и Фонд «Гражданская Инициатива и Человек Будущего», Абхазия )

Основная цель Международного Семинара заключалась в обмене информацией и диалоге, а также презентации различных точек зрения и подходов со стороны южнокавказских, европейских экспертов абхазскому обществу, находящемуся, как известно, в силу своей непризнанности в изоляции от общеевропейских процессов. В то же время в условиях явно недостаточной информированности международного сообщества о ситуации в Абхазии, и более того, тенденциозности в оценке внутриполитических процессов в Абхазии, было важно представить спектр мнений, имеющих место в различных кругах абхазского общества — среди экспертов, представителей власти, гражданского общества, СМИ. Именно поэтому абхазские участники семинара представляли эти различные общественные секторы. На наш взгляд, цель была вполне достигнута, поскольку состоялись не только обмен информацией, диалог, но и открытая, довольно острая дискуссия по всем обсуждавшимся проблемам, тем более, что на семинаре присутствовали не только европейские эксперты, но и представители конфликтующих народов — армянского и азербайджанского, абхазского и грузинского.

Относительно содержательной стороны Семинара: в нашем понимании Расширенная Европа — понятие многоаспектное. Прежде всего, это, конечно, пространство общеевропейских демократических ценностей, норм, стандартов. И в этом смысле Абхазия уже давно находится в нем, если иметь ввиду направленность внутригосударственных реформ, особенно в сфере законодательства. Возможно, что в отношении Абхазии как раз и сработает известный принцип — «сначала демократические стандарты, потом — международное признание», хотя справедливости ради следует признать, что в последнее время он стал скорее риторическим. Тем не менее, эти стандарты нужны прежде всего нам самим и поэтому многие законы, которые сегодня принимаются Парламентом Абхазии проходят внутреннюю экспертизу на предмет их соответствия международным нормам. Более того, Спикер Парламента  Н. Ашуба неоднократно призывал европейские организации оказать экспертную поддержку в реформировании законодательства Абхазии, но, к сожалению, пока безуспешно. Многие проекты абхазских НПО также направлены на имплементацию европейских демократических норм в различные сферы жизни общества — например, в систему местного самоуправления или в правовую сферу. Опыт работы нашей организации в правозащитной сфере показывает, что действительно здесь очень много проблем, которые пока трудно решать теми небольшими силами и ресурсами, которыми мы обладаем. Тем не менее, мы благодарны Европейской комиссии за поддержку проекта «Мониторинг судебных дел» в первую очередь потому, что этот проект позволил подготовить группу молодых юристов, овладевших навыками мониторинга и знаниями в области международных стандартов в сфере правосудия. Хочется отметить и то, что представление о неготовности нашего общества к демократическим реформам не совсем верно. Например, семинары по стандартам в сфере прав человека, как правило, с большим интересом воспринимаются представителями не только гражданского общества, но и официальных структур. По сравнению с нашими коллегами на Южном Кавказе м ы работаем в этой сфере относительно спокойно, в режиме сотрудничества — и с представителями судебной системы, и с другими правоохранительными органами, хотя, конечно, не без рабочих трудностей и разногласий принципиального характера, что вобщем-то естественно для всех переходных обществ. Другое дело, что необходимо думать о системных изменениях, благодаря которым эти стандарты станут реально работать на благо общества. К тому же и международные организации, работающие в Абхазии, могли бы поддерживать демократические процессы в Абхазии намного активнее, чем это происходит сейчас — особенно в сравнении с другими южнокавказскими регионами. Определенное беспокойство в последнее время вызывает ситуация со СМИ. Все-таки я надеюсь, что в нашей власти, а теперь уже и с помощью Общественной Палаты будет сформировано понимание того, что невозможно требовать от журналистов абсолютно «причесанных» текстов без сравнительных образов или метафор, критического запала — словом , всего того, к чему очень легко при желании приклеить ярлык, но без чего массовая журналистика, формирующая во многом предпочтения электората, перестает быть читабельной. Думается, что в такой тонкой сфере, как свобода слова для любой власти всегда лучше «недожать», чем «пережать» — я имею ввиду не только электоральный рейтинг, но и репутацию страны на
международной арене.

Еще один аспект нашего понимания термина Расширенная Европа — внешнеполитический. Нельзя не отметить в качестве позитива, что внешняя политика Абхазии, уже многие годы ориентирующаяся на стратегическое партнерство с ближайшим географическим соседом — Россией, учитывает и тот факт, что после вступления в Евросоюз Черноморских стран Абхазия стала самым близким на Южном Кавказе географическим соседом и Евросоюза тоже. Министр Иностранных Дел Абхазии  С. Шамба неоднократно отмечал многовекторность внешней политики Абхазии (в частности, готовность участвовать в Политике Европейского Добрососедства), что, конечно, укрепляет ее международный авторитет как государства, ориентированного на соблюдение международных норм и стандартов, а, следовательно, и предсказуемого цивилизованного партнера в международных отношениях. Думается, что стабилизирующая роль Абхазии как нейтрального государства, своего рода «стратегического буфера» между конкурирующими на Южном Кавказе глобальными геополитическими интересами, прежде всего России и США, постепенно признается и озвучивается многим экспертами и политиками как на Западе, так и в России, хотя в самой Абхазии это далеко не новая идея. многие подходы, которые сегодня кажутся утопическими в отношении Абхазии, вполне могут иметь реалистическую перспективу, в том числе и в формате Расширенной Европы.

Особый вопрос — это перспектива вступления Грузии в НАТО. В абхазском обществе отношение к этой организации определяется исключительно через призму тех надежд, которые сама Грузия возлагает на НАТО в деле восстановления территориальной целостности. Нет до сих пор никакой уверенности в том, какой сценарий в этом случае будет развиваться в Абхазии — силовой, как в Косово, или напротив, сценарий развития партнерства России и НАТО, о необходимости которого много говорят как официальные представители, так и эксперты с обеих сторон. Последний, возможно, приведет, в свою очередь, к международно-правовой легитимации раздела сфер влияния между Россией и США и, следовательно, с определенной вероятностью, к международному признанию Абхазии. Возможно, что также могут быть использованы и какие-то механизмы Европейской Политики Добрососедства для обеспечения гарантий невозобновления войны. По этому поводу на семинаре состоялась довольно острая дискуссия с европейскими представителями — абхазские участники изложили свои опасения, риски, перечень угроз в случае вступления Грузии в НАТО, в особенности, существованию не только государству, но и абхазской национальной идентичности как таковой. В Европе, кстати, обеспечение гарантий сохранения национальной идентичности воспринимается как важнейший атрибут демократии. Поэтому с нашей точки зрения ( и об этом тоже было сказано на семинаре) назрела необходимость участия официального представителя Абхазии не только на Совете безопасности ООН, что пока безуспешно пытается пролоббировать Россия, но и в еще большей степени на заседаниях Совета Россия-НАТО по Грузии, поскольку речь идет не только о политических интересах этих трех игроков, но и прежде всего о национальной безопасности Абхазии. Любые обсуждения и договоренности, которые могут быть приняты по Грузии в рамках Совета Россия — НАТО, должны учитывать позицию Абхазии. Вообще вся международная группа состояла из активных сторонников мирного урегулирования конфликтов на Южном Кавказе. Причем приоритет был отдан концепции управления конфликтами ( а не разрешения) как более реалистичной на Южном Кавказе — управления в целях обеспечения международных гарантий невозобновления военных действий.

Большой интерес вызывает и перспектива экономического сотрудничества в Черноморском формате Евросоюза — очевидно, что потенциал Абхазии здесь чрезвычайно высокий, что, по всей вероятности, имела возможность оценить и международная группа экспертов.

Информация и многие выводы, прозвучавшие на семинаре, будут способствовать более адекватному пониманию ситуации в Абхазии и в целом на Южном Кавказе и, очевидно, будут учитываться в дальнейшей работе всех участников Международного Семинара. Думается, что Абхазия действительно гораздо больше подходит на роль нейтральной площадки для Международных Форумов, Мирных Конференций или Переговоров, чем зоны перманентной нестабильности.